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大周夏税秋粮和商税定额基本上是沿袭了前明，从开国之时起就确定了以一个大概数目，然后剩下的就是留存归地方使用，有些类似于保底之后超额留存的模式。
但实际上对于北方来说，很多地方都难以完成，所以往往也就是在起运和留存上都会出现一些差距，而者往往会成为每年吏部和都察院考核各地官员的一个重要标准。
同样对于江南地区来说，这种起运留存的夏税秋粮和商税，基本上间隔几年就会有一个调整，当然这绝不可能是调低，只可能是调高，所以这也是为什么江南士绅对朝廷尤为不满的缘故。
但对朝廷来说，面对九边日益困难的局面粮饷军资都不断增长，如果不在江南想办法，难道还能在本身就完不成起运任务的北地府县上刮一层？
这也是南北分歧矛盾最为突出的焦点。
但从北方来看，整个九边
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